创意产业从困境中拯救英国

　　英国作为老牌资本主义国家，在文化创意产业的发展上却走在世界前列。创意产业使英国从一个世界制造工厂转型为“世界创意中心”。通过对英国文化创意产业状况的介绍、分析，可以得出一些对我国有益的启示。

　　英国的文化创意产业在国际上具有标杆作用。它是世界上最早提出创意理念的国家，也是第一个利用公共政策推动文化创意产业发展的国家。

　　英国的音乐产业，占全球音乐产业的15%，音乐销售市场位列世界第三，出口的净收益比英国钢铁工业还要高；英国音乐人组成的工会，规模比英国煤矿工人工会还要大；来自英国的优质设计，随处可见。目前全球生产每一辆车的原型中，都有英国皇家艺术学院学生或毕业生的创意；香港国际机场、香港汇丰银行总部、德国国会大厦，都出自英国建筑大师诺曼·福斯特(Norman Foster)手笔；伦敦是全球第三大最繁忙的电影摄制中心，在过去的几年里，英国电影已经多次获得奥斯卡奖，如《角斗士》、《艾里斯》、《高斯福大宅谋杀案》和《指环王》；英国视频游戏的销售额占全球的16%，占据了英国和欧盟三分之一的市场份额和美国10%的市场份额；英国的动画片在托尼奖中占有一席之地，歌剧也在百老汇上演，而且是美国音乐剧目的第二大来源国。

　　虽然英国是老牌资本主义国家，但是文化创意产业的发展却走在世界前列。这与政府的重视以及实施相关的产业政策有关。

　　文化创意产业推动英国转型

　　上个世纪90年代，英国因为政府的产业政策未能刺激经济发展，某些产业的发展濒临危机。1994年，澳大利亚公布了国内第一份文化政策报告。英国政府派团赴澳大利亚考查，回国后马上建立组织管理机制，政府成立了专门的研究指导小组，首相布莱尔亲任组长，投入了大量的资金及资源发展文化创意产业。

　　1997年，布莱尔当选英国首相后的第一件事，就是成立“创意产业特别工作组”(CITF：Creative Industries Task Force)并亲自任主席，他提出要“通过英国引以为豪的高度革命性、创造性和创意性来证明英国的实力”，提出把文化创意产业作为英国振兴经济的聚焦点，把推广文化创意产业作为拯救英国经济困境的有效方法。1998年出台的《英国创意工业路径文件》中更明确地提出了“创意工业”(creative industries)的概念。

　　英国政府一方面加强民众对创意产业的认识，使创意产业的规模具体化；另一方面，又强调文化活动对经济和社会发展的影响，大力支持文化创意产业的发展。

　　与大多数国家发展文化产业的战略规划不同，布莱尔政府1997年提出发展创意文化产业，不仅从概念上与文化产业发展相区别，同时试图从国家政策的制定上推动文化产业发展。英国工党政府发现，发展文化创意产业有多方面好处，提升了民众福利的施政纲领，同时有利于工党作为一个创新型政党的形象被重新树立起来；更重要的是，可以促进国家经济增长、积累财富和扩大就业，此外，对于推动公民社会的形成和发展具有深远意义。

　　具有典型特征的创意产业发展历程

　　英国是最早提出“创意产业”定义的国家，1998年CITF1将创意产业定义为“源于个人创造力与技能及才华，通过知识产权的生成和取用具有创造财富并增加就业潜力的活动。”其创意产业发展历程具有典型的特征。

　　英国曾经是“世界工厂”，后来失去了制造业大国的地位。1997年5月，英国政府为调整产业结构和解决就业问题，首相布莱尔提议并推动成立了创意产业特别工作小组。这个特别工作组分析英国创意产业的现状并提出发展战略，提出把创意产业作为振兴英国经济的重要手段。

　　1998年英国政府积极采取措施推动创意产业的发展，这些措施主要包括:在组织管理、人才培养、资金支持等有关方面逐步加强机制建设；对文化产品的研发、制作、经销、出口等实施系统性扶持;逐步建立完整的创意产业财务支持系统，包括以奖励投资、成立风险基金、提供贷款及区域财务论坛等作为对创意产业的财务支持。

　　至2000年英国创意产业已获得了一定发展，据英国跨部门商业注册机构(Inter-Departmental Business Register，IDBR)统计显示，英国创意产业企业已达122,000家，约占企业总数的7.6%，其中四分之三集中于软件与计算机服务业、音乐、视觉和表演艺术方面。

　　创意产业的发展推动英国成为仅次于美国的世界第二大创意产品生产国。2001年英国文化、媒体与体育部发表《英国创意产业专题报告》(Creative Industry Mapping Document)，该报告显示，2001年英国创意产业产值约为1125亿英镑，占英国当年GDP的5%，已超过任何制造业对GDP的贡献。

　　2002年，创意产业成为英国第二大产业(仅次于金融服务业)，创意产业注册企业数约有12.2万家，雇佣总人数达190万，成为英国雇佣就业人口的第一大产业。此外，英国创意产业实现出口115亿英磅，约占英国外贸出口总额的4.2%。

　　2003年政府对创意产业采取了税收优惠等政策性扶持，创意产业进一步成功推动了英国出口，有效抵补了货物贸易逆差。

　　经过几年的发展，从1997年至2005年间，英国已培育了12万多家创意企业，与创意产业相关的从业人员数量占英国就业人口的一半。发展创意产业已成为英国推动经济增长与降低失业率的有效策略。

　　英国财政部2006年财政报告指出，目前英国的服务业产值占所有产业总产值的73%，解决了就业人口占总就业人数的80%，而20年前的比例分别仅为55%和68%。

　　此外，以伦敦为代表的几大城市逐渐发展成为全球“创意城市”的典型。创意产业有力地推动了城市和周边地区经济的发展。“创意产业”概念在英国被正式命名后，短短几年内迅速地被新加坡、澳大利亚、新西兰、中国香港与中国台湾等国家和地区加以调整后采用，在全球范围内产生了广泛影响。

　　创意产业的发展得益于政府的积极推动

　　对于文化创意产业，英国政府强调个人的创造力、个人的灵感、理念、技能是创造价值的核心。在范围的界定上，英国政府将文化创意产业就业人数多或参与人数多、产值大或成长潜力大、原创性高或创新性高三个原则作为标准，把13个产业纳入文化创意产业的范畴。英国政府的推进措施主要集中在支持文化创意产业的基础研究、从业人员技能培训、数字化推动、企业财政扶持等方面。

　　志在成为全球“创意文化中心”

　　2005年6月16日，英国政府提出要把英国建设成为全球“创意中心”，为此，英国政府有步骤地推进整个计划。2005年11月4日，文化传媒体育部(DCMS)发布了创意经济计划(The Creative Economy Programme)，意在对创意产业的支持、发展及提高生产力方面建立一个更好的框架。该计划关注的焦点主要集中在七个领域，每一个领域都将有一名专家领衔，这是英国完成“全球创意中心”要走的第一步； 2006年2月7日，英国DCMS成立专家组，让七名专家负责创意产业的七个发展方向。并主要从四方面的工作入手。

　　进行大量基础科研工作

　　英国对文化创意产业进行了大量的基础科研工作，除了上面提到的两份报告《Creative Industries Mapping Documents》，1998年出版的《Exports： Our Hidden Potential》研究了文化创意产业的出口政策与做法；1999年发布的《The Regional Dimension》研究了文化创意产业的地区发展问题；2000年出版的《The Next 10 Years》从教育培训、扶持个人创意及提倡创意生活等三方面研究如何培养公民创意生活意识及享受创意生活；?2004年的《Creative Industries Economics Estimates》公布了文化创意产业产出、出口、就业等统计数据，介绍了该产业的发展现状。这些研究为英国政府制定文化创意产业政策提供了理论支持和数据资料，保证了政府文化创意产业政策的科学性、连贯性和一致性。

　　注重数字化对创意产业的影响

　　近年来数字化技术的快速发展，对创意产业产生了深远的影响。为此，英国政府采取了一系列的措施，积极推动创意产业数字化发展：1998年对下议院特别委员会所提出的“多媒体革命”做出响应，开始积极计划应对数字化潮流； 2000年，研究数字化对音乐消费的影响及知识产权保障的重要性； 2002年，研究了数字科技对电影生产及销售的影响，并提出应对数字化发展趋势的电影产业政策。数字化技术不但大大缩短了创意产业的创作过程，降低了创作成本，提高了创意产品的创作质量，而且也促成了创意产品销售渠道和消费者消费习惯的深刻变化。此外，政府利用数字化技术丰富民众生活，开发多家博物馆并将所有数据档案数字化，并通过教育培训等方式，支持民众的创意发展，提供公民与创意接触的机会，使人们享受创意生活。

　　提供世界上最完整的文化产业政策

　　英国政府的创意工业政策，是目前国际上产业架构最完整的文化产业政策。英国的文化创意企业不希望政府干预太多，只希望政府协助建立优质健康的环境，帮助产业的未来发展。所以，英国政府的推进举措主要集中在三个方面：首先，政府就组织管理、人才培养、资金支持、生产经营等有关方面加强机制建设，对创意文化产品，从研发、制作、销售到出口，实施全方位的系统性扶持。1998年，英国政府出台文件，通过出口推广、教育及技能培训、协助融资、税收减免及开放规则、保护知识产权和容许每个地区保留本地文化发展的自主权等政策，大力推动创意产业。其次，规划创意产业蓝图(Mapping Document)，倡导创意产业的概念，培养公民创意生活与创意环境，发掘大众文化对经济层面的影响力。再次，建议各地政府与民间广泛合作，以伙伴关系推动创意产业面临的问题，对创意产业提供补救对策，如保护知识产权，促进文化产品输出，提供从业者教育和训练等。

　　加强创意企业资金扶持

　　英国创意产业以中小企业为主，这些企业在发展中往往会面临资金短缺、研发投入不足等问题。因此，政府协同金融界和有潜力的民间投资者积极支持那些有创新能力的个人或企业，为其提供发展所需的资金，这也是1997年创意产业专责小组成立后最重要的工作之一。目前英国对创意企业或个人资金扶持主要采用两种措施：一是提供信息支撑，为企业提供各地创意资金支持的相关机构；二是通过英国科学、技术及艺术基金会(NESTA)为具有创新点子的个人提供发展资金等。文化媒体体育部(DCMS)也曾经进行有关资金的研究计划，针对英国的唱片业者的资金来源做调查，出版“Banking on the Hit”，提供各地可供给创意产业者资金的机构联络方式，指导相关企业或个人如何从金融机构或政府部门获得投资援助。政府的专案研究和研讨会的开展，使投资者了解到创意产业，也使创意产业者明白各种资金的来源。